农村土地改革可缓解贫困问题(2)

　　贫困的形成有多种原因。实现精准扶贫，客观需要各部门协力合作。有的部门负责精准识别，有的部门负责精准支持，形成一个精准扶贫的平台。目前各地都高度重视扶贫，但在扶贫方式上，各口都有各口的计划，相互间的协作并不深，这有可能制约扶贫的实际效果。

　　我们调研中了解到，有一个省在推进精准扶贫中比较重视部门合力。他们以小额贷款为平台，整合农技、扶贫、妇联、共青团等系统，探索综合惠农支农新路子。扶贫负责建档立卡；农技系统负责为农民提供农技培训、农技研发和成果转化等方面的支持；妇联系统帮助农村妇女发展生产；共青团系统助力农村青年创新创业；金融系统在以上几个部门的基础上，为贫困农民发放小额贷款。

　　从调研情况看，多部门合作共同扶贫，可以实现为贫困群体提供综合性的服务：一是给信息。各部门都把最新的信息，包括市场信息、政策信息，告诉贫困农户；二是教技术。一方面，通过联系技术专家，帮助农民解决相关的生产技术难题，提供农业技术指导；另一方面，通过让农民“上网触电”，发展电商，把过去传统的销售搬到网上，分享互联网经济的红利。三是帮经营。根据农业规律及市场特点，给农民相应的风险提示，引导农民有效防范市场风险。当前，各部门扶贫积极性很高，但如何形成多部门的协作，仍需尽快破题。

　　当前我国经济正处于转型升级的关键时期，经济转型蕴藏巨大的增长空间。如果能通过体制机制创新，让贫困人口分享新的转型红利和增长红利，那么我国完全有可能全面解决贫困人口的问题。客观地看，在这个过程中，一些地方已经探索出了卓有成效的反贫困的路子，尤其是综合型的扶贫体系建设，需要进一步总结这些成功案例背后的规律，在中央顶层设计指导下，为各地推进精准扶贫提供务实参考。

　　(本文作者介绍：中国(海南)改革发展研究院经济研究所所长。)