关于加快乡村休闲旅游发展的若干政策意见

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各乡、镇人民政府，街道办事处，市政府各部门，各企事业单位：

　　《关于加快乡村休闲旅游发展的若干政策意见》已经市政府第45次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻实施。

　　江山市人民政府办公室

　　2015年5月22日

关于加快乡村休闲旅游发展的若干政策意见

　　为全面提升我市乡村休闲旅游业发展水平，深化旅游富民创业创新，推进旅游业“二次创业”，根据市委、市政府《关于印发推进全民创业创新激励意见的通知》（市委发〔2015〕14号）、《关于印发<江山市乡村休闲旅游发展三年行动计划（2015-2017年）>的通知》（市委办〔2015〕58号）精神，特制定本政策意见。

　　一、突出规划引领

　　1.加强乡村休闲旅游特色产业（风情）小镇（乡）、乡村休闲旅游特色村的建设规划编制，根据我市乡村休闲旅游发展三年行动计划，对通过市级评审的乡村休闲旅游特色产业（风情）小镇（乡）、乡村休闲旅游特色村的建设规划，按实际编制费的70%给予补助，单个最多补助20万元。

　　二、加快项目建设

　　2.鼓励投资建设乡村休闲旅游项目，其开发投资项目固定资产投资额（不含土地投资）在500万元以上2000万元以下的，经审核，按实际投资额1.5%的比例给予一次性补助；开发投资项目固定资产投资额（不含土地投资）在2000万元以上的，按江政发〔2014〕28号文件操作实施。

　　3.对符合旅游发展规划、以核心景区及周边的农房为单元进行改造或新建的，且能反映地方特色或体现主题文化的酒肆、茶室、餐吧、咖啡吧等特色休闲项目（可餐宿一体），在正式营业后，由市乡村休闲旅游办公室（以下简称市乡旅办，办公地点设市旅游局）牵头验收，符合补助条件的，按其建筑面积，50平方米以下的给予5万元的一次性补助；50平方米以上的给予1000元/平方米的一次性补助，补助最高不超过50万元。

　　4.围绕我市乡村休闲旅游精品线路，实施田园景观彩化工程。以稻田创意、梯田风光、百花争艳等农作创意，连片打造美丽田园风光。项目实行申报制，每年经市乡旅办牵头审核同意，给予300元/亩的补助，补助最高不超过20万元。

　　5.积极鼓励民宿经济发展。相关精品民宿政策参照江财农〔2015〕115号《江山市民宿经济发展项目资金管理办法》文件执行。

　　三、完善公共服务体系

　　6.游客接待中心建设：须建有配套的停车场、公共厕所、交通示意图等设施，有免费提供的乡村休闲旅游宣传品、宣传折页，能为游客提供咨询、引导服务；有投诉电话和固定值守人员，并建有纠纷调处等相关机制。根据接待中心建筑面积，给予1000元/平方米的一次性补助，补助最高不超过30万元。

　　7.旅游标牌标识建设：按A级景区要求，对乡村休闲旅游标牌标识进行改造建设的，经市乡旅办牵头验收合格，给予50%的补助，补助总额不超过20万元。

　　8.A级旅游厕所建设：对按A级旅游厕所标准改造建设的，按1A、2A、3A级旅游厕所质量等级评定和划分标准，分别给予每座5万元、10万元、15万元的补助。

　　9.乡村智慧旅游开发：乡镇（街道）、旅游企业与电信运营企业合作，开发乡村休闲旅游导游、导航、导览、导购等智慧旅游项目的，经市乡旅办牵头验收同意，对开发及运营服务费用给予一定的补助。

　　10.旅游公共安全设施建设：乡镇（街道）按《浙江省安全生产管理条例》要求，强化消防、卫生、安保、治安等公共安全设施建设，达到相关部门技术规范要求的，按照总投入额的50%给予补助，最高补助不超过10万元。

　　四、强化宣传营销

　　11.鼓励乡镇（街道）积极举办乡村休闲旅游节庆活动，对乡镇申报并纳入全市年度乡村休闲旅游宣传计划的，每个节会给予3万元的一次性补助；年终，市乡旅办根据节会活动的规模、影响等进行终评，对被评为年度最佳乡村休闲旅游节会活动的，每个节会再给予5万元的一次性奖励。

　　12.鼓励旅游企业、乡镇（街道）、村积极外出宣传推介，对旅游企业、乡镇（街道）、村在主要客源地市场组织开展的宣传营销活动，按市委办〔2013〕150号文件进行补助。

　　13.鼓励旅行社研发富有特色的乡村休闲旅游产品。对由旅行社研发，并组织实施的乡村休闲旅游活动，经市乡旅办报备同意，对每个产品组织游客达到300人次以上的，给予5000元的一次性奖励。

　　五、鼓励品牌创建

　　14.支持社会资本、民间资金投资建设乡村休闲旅游项目（景点）。对乡村休闲旅游项目（景点）被上级旅游部门新评定为3A、4A、5A称号的，分别给予50万元、100万元、200万元的一次性奖励（升级按差额补足）。

　　15.对列入本市“美丽田园”创建计划并通过验收的，根据项目实际增加的投资情况，每个项目给予3-5万元以奖代补；对获得省级、国家级“美丽田园”相关奖项的，分别给予5万元、8万元的奖励。

　　16.对被认定为本市级休闲农业示范点（园）的，给予一次性5万元的奖励；对成功创建全国休闲农业与乡村旅游星级示范企业（园区）、中国最美休闲乡村、全国休闲农业与乡村旅游示范点的，按3-4星级企业（园区）10万元，5星级企业（园区）、中国最美休闲乡村、全国示范点20万元的标准给予一次性奖励。

　　17.创特创星奖。对被上级新评定的农家乐精品示范区乡镇、特色乡镇、精品项目村（点）、特色村（点）、星级经营点和星级经营户，按上级奖励额给予1:1配奖。奖励资金主要用于农家乐后续管理、公共环境提升。

　　18.鼓励旅游商品开发推广。积极组织市乡村休闲旅游商品大赛，并给予获奖者一定奖励。鼓励民间工艺品、地方特色产品积极参加优秀旅游商品评比和展示活动。经相关部门联合认定，获国家级大赛金奖、银奖、铜奖的，分别给予一次性10万元、8万元、5万元的奖励；获省级大赛金奖、银奖、铜奖的，分别给予一次性5万元、3万元、1万元的奖励。

　　六、加大要素保障

　　19.加大资金扶持。市财政每年统筹安排1000万元乡村休闲旅游发展资金，专项用于全市乡村旅游规划编制、项目建设、公共服务体系提升、品牌创建、市场宣传营销等。

　　20.加强用地保障。对乡村休闲旅游景区中农用地或未利用地，未改变用途和功能、未固化地面、未破坏耕作层的生态景观用地等，不认定为建设用地。允许用地单位在不改变用地主体、不重新开发建设等前提下，充分利用存量房产和土地，发展乡村休闲旅游相关设施和旅游业态，原土地用途可暂不变更。乡村休闲旅游建设项目用地纳入市年度供地计划，除用地在10亩以上的单体项目外，当年分散供地面积确保在10亩以上，并确保每年增长10%。重大乡村旅游项目要积极争取列入省重大产业项目库，向省争取用地指标奖励。

　　21.加大金融扶持。积极开发适合乡村休闲旅游发展需要的个性化金融产品，对金融机构提供民宿（农家乐）发展贷款的，市财政每年安排不超过20万元的贴息支持。