2016年中央一号文件再次提出“大力发展休闲农业和乡村旅游”

□ 中国旅游报采访组

　　1月27日，《中共中央国务院关于落实发展新理念加快农业现代化实现全面小康目标的若干意见》正式印发，这是改革开放以来第18份以“三农”为主题的一号文件。文件一经发布，引起社会各界瞩目。旅游业界更是对文件中提出的“大力发展休闲农业和乡村旅游”高度关注，并就如何推动休闲农业和乡村旅游成为繁荣农村、富裕农民的新兴支柱产业展开热议。

　　业内人士表示，继2015年中央一号文件提出“推进农村一二三产业融合发展，挖掘乡村生态休闲、旅游观光、文化教育价值”之后，2016年中央一号文件再次提出“大力发展休闲农业和乡村旅游”“使之成为繁荣农村、富裕农民的新兴支柱产业”。这无疑凸显了旅游在农业、农村、农民工作中的地位和作用，旅游业界应积极响应2016年中央一号文件要求，推动乡村旅游真正成为繁荣农村、富裕农民的新兴支柱产业。

　　站位更高 意义更大

　　对于2016年中央一号文件提出的“要大力发展休闲农业和乡村旅游”，旅游业界专家和各地旅游部门相关负责人均表示，文件从更高层面肯定了发展乡村旅游对解决三农问题的重要作用，将极大地推动休闲农业和乡村旅游的发展。

　　宁夏回族自治区旅游局局长徐晓平说，近年来的发展实践证明，旅游业已经成为宁夏解决三农问题、使农民脱贫致富的有效途径。2016年中央一号文件对宁夏推进农村一二三产业融合发展，促进农民脱贫致富具有很强的现实意义。

　　湖南省旅游局副局长高扬先说，乡村旅游发展对三农问题解决具有重要意义。一是发展乡村旅游可以促进农村环境整治、规范农村建筑风格和改善农村人居环境;二是能直接有效地提高农民的年人均收入，特别是贫困地区农民;三是能直接为农副产品提供广阔的市场，刺激农业经济体规模不断发展壮大。

　　“2016年中央一号文件从乡村建设、农业供给侧改革、城乡一体化、新农村建设的高度，提出要大力发展休闲农业和乡村旅游，站位更高，更加凸显了乡村旅游在三农工作中的作用。”本报特约评论员、北京第二外国语学院教授王兴斌说，乡村旅游发展对农村环境改善、农民增收致富、农业转型升级等都具有积极意义，不仅可以促进农民增收致富，更能提升农民的文明素质，让农民就地实现城市化，实现向市民的转变。

　　“文件有三大亮点，定位更高、理念更新、措施更实，并首次提出使休闲农业和乡村旅游成为繁荣农村、富裕农民的新兴支柱产业。”中国科学院地理科学与资源研究所研究员宁志中说，大力发展乡村旅游是农村地区落实“四个全面”“五大发展理念”

　　“美丽乡村建设”的重要举措。旅游有利于优化农业资源的配置，扩大农产品的有效供给，提升农产品附加值，有利于推进农村一二三产业的融合发展;有利于转移农村剩余劳动力，解决农民就业问题，特别是农民工回乡就业，推进贫困地区的精准扶贫;有利于促进生态环境保护、乡土文化传承、基础设施改善、公共服务提升，整体改善乡村面貌。

　　北京联合大学旅游学院副教授曾博伟表示，2016年中央一号文件中大段提及乡村旅游问题，且比2015年的内容更多、更细，更加凸显了乡村旅游发展对推动三农问题解决的作用。乡村旅游发展对农民增收、农村环境以及农业发展都有好处。乡村旅游发展可以与美丽乡村建设相结合，改善农村的整体环境;可以拓展农民增收渠道，让外出务工农民返乡就业，不离土、不离乡，实现脱贫致富;可以延长农业的产业链，带动相关产业发展。乡村旅游是做增量，与其他产业是互促并进的关系。

　　内容更细 政策更实

　　相比2016年中央一号文件的重要意义，文件的条文内容同样让人惊喜。记者注意到，2016年中央一号文件中关于旅游的内容，单列一条，且条文内容更加细致、政策措施更加实用。

　　“文件中关于乡村旅游发展的条文内容，可以说是目标更明确，发展路径更清晰，产品分类更细致，政策措施更具体，对农业文化的重视程度也更高。”王兴斌说，文件首次提出要使乡村旅游成为繁荣农村、富裕农民的新兴支柱产业，进一步明确了乡村旅游发展的定位。此外，积极扶持农民发展休闲旅游合作社，引导和支持社会资本开发农民参与度高、受益面广的休闲旅游项目，将乡村旅游细化为旅游观光、养生养老、创意农业、农耕体验、乡村手工艺等，将休闲农业和乡村旅游项目建设用地纳入土地利用总体规划和年度计划合理安排等内容，也将为乡村旅游发展提供更加具体、细化的指导。

　　宁志中说，文件内容亮点众多。比如，首次明确鼓励发展乡村休闲度假、养生养老、乡村手工艺等;首次提出开展农业文化遗产普查与保护;提出了房屋、土地、森林、文化等农村资产资源的旅游发展利用方式;提出了以奖代补、先建后补、财政贴息、设立产业投资基金、合作社，引进社会资本等推进乡村旅游发展的财政金融具体措施。

　　徐晓平说，因地制宜、突出特色、加强基础建设，这是2016年中央一号文件强调的一个重点。宁夏在发展休闲农业和乡村旅游的初期，许多地方的理解就是搞农家乐，没有规模，同质化、重复性问题特别严重。近两年，宁夏旅游局从规划入手，以特色为主线，引导发展了一批起点高、特色鲜明的休闲农业和乡村旅游项目，已经取得显著成效。

　　高扬先认为，文件内容最大的亮点是通过大力发展休闲农业和乡村旅游，让有条件的农村景区化、资源产品化和农民就业多元化，比如：文中强调“建设一村一品、一村一景、一村一韵的魅力村庄……有规划地开发休闲农庄、乡村酒店、特色民宿、自驾露营、户外运动等乡村休闲度假产品”，这些举措将改变当前农村特别是贫困农村面貌，有效延长农业产业链，带动农村运输、餐饮、住宿、商业等服务业的发展。

　　“文件提出了乡村旅游发展的一揽子政策措施，内容更细了，政策更实了，可以参与落实的部门也更多了。”曾博伟表示，文件中提出要设立产业投资基金，将极大缓解乡村旅游发展的资金需求。支持有条件的地方通过盘活农村闲置房屋、集体建设用地、“四荒地”、可用林场和水面等资源发展休闲农业和乡村旅游，将休闲农业和乡村旅游项目建设用地纳入土地利用总体规划和年度计划合理安排等政策，将有利于解决乡村旅游发展的用地瓶颈。此外，文件内容还反映出，乡村旅游不再是农业部门或旅游部门单个部门的事请，而是需要多部门共同参与。农业、旅游、住建、文化、林业等部门都可以从中找到工作抓手和着力点。

　　主动作为 推动发展