天南海北放言录(4)

贫困生资助呼唤制度化

今年济南市理科“状元”侯超被清华大学录取后，如何凑齐第一年7200元的学费顿时成为横在侯超踏入大学的一道门坎儿。今天记者了解到，济南以及全国各地的热心人士在得知侯超面临的困境后踊跃为他捐款，其中济南一市民一次就捐出了7000多元。截至目前，爱心捐款已达近万元，侯超第一年的学费已经基本解决了。
（《济南时报》7月30日）
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学费愁倒贫困生,状元难进大学门.面对金榜题名的寒门学子的求学困境,在媒体报道后,社会各界慷慨解囊，施以援手，在短短的时间内摹集到了相当数量的爱心捐款，使其能顺利跨入清华殿堂,于国于民皆可谓功德无量.一位位热心人士踊跃捐款的情景，一句句关爱贫困学子的勉励之语，其包含的爱心真情都令人感动。
　 但也应该看到，由于民间救助属于自愿行为，有赖于捐助人的道德责任，容易出现随意性和非连续性的弊端；而更重要的是，相对于庞大的救助需求，单纯依靠媒体或慈善机构开展个别的局部范围的助学活动,其产生的效益恐怕是杯水车薪，无法真正解决大量贫困学生的后顾之忧。如何有效建立贫困生救助体系，让每一名中榜学生都能上大学，逐步建立贫困生资助的制度化，应该成为各级政府工作的关注焦点。
据报道,今年全国将有约400万新生从高考选拔中脱颖而出，走进大学校园，其中贫困生的比例约在8％—15％之间，并主要集中在广大农村的贫困地区。面对高额学费，这些贫困学生家庭已显得力不从心。对他们来说，学费困局已非个人努力可以化解，大学成了一道迈不过去的门槛。一些地方屡屡上演的学费杀人悲剧，其中折射的贫困生求学困境，足以令人警醒。
让每个需要救助的贫困家庭及时得到救助，是现代文明政府应尽责任和法定义务。随着经济的快速发展和掌控的大量资源，政府理应有能力实现不让每一名贫困生失学的目标。从广义上说，通过救助贫困生，提高文化素质，努力创设“知识改变命运”的机会，无疑符合政府积极扶贫治困的发展趋势。因此，对金榜题名的贫困大学生采用直接资助、财政买单的办法，发挥政府在救助贫困生工作中的主导作用，无疑有助于促进救助体系的制度化构建，进而在源头上防止“学费杀人”悲剧的重演。在这方面，广东省珠海市出台专门规定，采用直接资助、财政买单的办法，把救助贫困大学生工作制度化，籍此确保贫困家庭子女也能圆上大学之梦，这一举措值得各地借鉴。

《沈阳今报》７月３１日
《教育信息报》７月１２日

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“官帽招商”背后的人治悖论

2005-08-13 21:07 星期六

“官帽招商”背后的人治悖论

在刚刚结束的第十三届兰州投资贸易洽谈会上，甘肃正宁县为招商引资抛出“职位诱饵”：在该县投资1000万元，年纳税80万元以上的企业法人代表将在当地享受副县级待遇，其子女可安排在行政事业单位工作。（《重庆商报》7月17日）

作为一个地处西部，财政困难的贫困县，正宁县意欲在万马奔腾的经济大潮中抢占先机，谋求经济快速发展的迫切心情可以理解；但令人费解的是，当地并没有把培育和优化投资环境作为“筑巢引凤”工作的前提条件，却急于向四方客商抛出“职位诱饵”，把“官帽”视作招商引资的法宝，由此成为舆论关注的焦点自然也在情理之中。
表面看来，依据引进项目的投资金额和纳税情况，对投资者实施明码标价式的官帽奖励，一方面地方可以籍此吸引客商投资落户，借助外力促进经济发展，提升财政收入；另一方面，借助“官帽”威力，企业也便于与一些部门的沟通和协调，减少经营与发展中可能遭遇的障碍。在所谓“双赢”背后，恰恰折射出一些地方官员头脑中的“人治”思维已是何等的根深蒂固。
要引金凤凰，先栽“梧桐树”。政府要吸引外来投资，理应先为他们创设廉洁高效的政务环境、宽松和谐的政策环境和公平公正文明的法治环境。在市场经济条件下投资者真正看重的，恐怕绝非封官许愿，而是制度环境的透明和稳定。然而令人遗憾的是，许多地方政府在招商引资、优化投资软环境时，以加快发展，造福桑梓为旗号，只顾眼前的经济效益，不顾法律法规和政策条令的制约，不惜超越自身权限，不计后果地无原则优惠让利。以正宁县为例，无论是给相当额度的投资者享受官员待遇，还是对重大工业项目实行“零地价”政策，以及诸如给投资客商的子女安排到行政事业单位工作，不仅与国家有关法规相抵触，也彰显了地方政府行政权力的不规范运用。这种为了招商引资不惜破坏行政规则的做法，从其实质来看是一种明显的“人治”之政。
市场经济是法治经济。政府的行为，也应限定在法律许可的范围内。在招商引资中拿“官帽”作诱饵，大施“人治”之术，不仅会损害法律法规的严肃和权威，更在深层次上恶化了投资软环境，而它对市场经济秩序和市场公平竞争环境的损害，恐怕拿再多的优惠条件和奖励举措都难以换回。今天可以官帽招商，无限优惠；然而一旦时过境迁，情况变化，明天也尽可朝令夕改，收回成命，精明如商人者，何利何弊又岂会不清楚呢？
重庆日报7月26日
保定晚报7月21日

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要过斑马线，先学刘翔冲刺？

2005-07-30 12:23 星期六