推手须多元 经验要推广 中国劳动保障新闻网

　　政府不缺位、 不越位推动企业履行社会责任

　　记者：在和谐劳动关系试验区建设过程中，党委领导、 政府负责是重要一环。对此，也有观点认为， 要管住政府 “闲不住的手”。 您怎么看待政府在这一过程中的作用？

　　翟玉娟： 构建和谐劳动关系是企业应当承担的最基本的社会责任。但受多种因素影响， 企业不可能做到完全自律， 从而导致市场失灵现象比比皆是。 此时就需要作为公共管理主体的政府部门， 利用其政府职能优势， 加快推进企业履行社会责任， 构建和谐平稳共赢的劳动关系。

　　不仅如此， 当下中国劳动关系具有典型的时代特征。 劳动关系形态多样化、 复杂化、 市场化特征明显， 劳动纠纷时常发生。 当纠纷出现时， 劳动者往往处于弱势地位，合法利益也可能难以得到维护， 此时政府等相关方面给予支持就成为必然。

　　此外，相较一些发达国家社会组织健全，政府和社会组织可共同推动企业履行社会责任的情况， 我国社会组织尚无此能力。此时， 要有效解决企业利益和社会利益的矛盾， 推动企业自觉履行社会责任， 就必须要充分发挥政府的职能作用。

　　记者：在和谐劳动关系试验区建设过程中，虽然党和政府的积极性很高，但部分企业却存在主动性不强的问题。在您看来， 这一问题应该如何解决？

　　翟玉娟： 受不完善的市场运作机制、资本的逐利本性以及新常态下经济下行压力等因素影响， 很多企业履行社会责任时缺乏内在动力。 因此，我们要通过培训宣传等方式， 使企业树立以人为本的价值观， 认识到构建和谐劳动关系不仅是企业履行社会责任的内在要求，更是建设现代企业的必由之路。企业只有切实保障职工的就业权利，关心职工的生产生活， 按时足额发放工资和缴纳社保费， 依法保证劳动安全卫生， 才能培育先进的企业文化，增强职工的认同感和归属感，调动职工的积极性和主动性， 为企业实现可持续发展注入强大的动力。

　　此外， 政府还可以通过制定法律、法规等正式制度的途径， 规范企业行事准则，使企业必须承担相应的社会责任。需要指出的是， 政府干预必须建立在市场机制的基础上， 利用法制化的形式，明晰政府职责和企业社会责任的界限，既不缺位， 也不越权。

　　建立劳动关系双方沟通机制减少信息不对称

　　记者： 有人认为， 分析劳动关系纠纷出现的原因，信息不对称是非常重要的一条。对于这一观点， 您是否赞同？如果是这样， 我们可以采取哪些加强沟通协调的办法？

　　翟玉娟： 这一观点我是赞同的。构建和谐劳动关系的前提是劳动关系双方信息的共享。但调研中我们发现，有的企业负责人认为， 劳动者的职责就是服从管理，没有能力和资格与管理方进行沟通，甚至认为劳动关系双方不协商，企业照样会比较和谐， 让劳动者参与协商，公司反而更不便于管理；有的企业认为自己已经严格执行有关劳动法规， 员工队伍稳定， 不需要与一线员工面对面沟通； 有的则认为公司规模不大， 且实行了扁平化管理，一线员工可直接面对公司负责人，没有必要再建立单独的沟通机制。

　　这些认识和行为， 不仅会为劳动纠纷的出现埋下隐患， 还不利于在企业中营造一种平等友善、 和谐协作的企业文化精神，当然也会对生产经营产生负面影响。

　　随着信息技术的发展， 当下劳动者获取信息的能力和渠道更加广泛。用人单位应顺应这一趋势，充分利用现代信息技术，在企业内部建立起信息共享机制，构建起企业内部用人单位与劳动者的信息交流平台，将企业的战略、方针、生产以及人力资源等重大决策，提前征求劳动者的意见和建议，及时听取劳动者意见并给予回应。

　　在这一方面， 政府等相关部门同样有作为空间。

　　第一，要制定有关企业民主管理的法律制度。目前我国 《宪法》 虽有原则性的规定，部门法中也有相应条款， 但却存在着针对性不强的问题，贯彻落实尚不到位。 建议有关方面针对这一问题进行更为细致的立法， 引导企业更加重视协商机制的建立， 重视内部劳动关系的调整， 为劳动关系双方平等顺畅沟通铺平道路。

　　第二， 政府要加强引导， 有关部门可通过及时公布地区、 行业、 企业的平均人工成本水平， 发布工资指导线、劳动力市场工资指导价位， 预测工资收入和物价水平变化的趋势等措施，引导劳动关系双方沟通， 避免盲目要价，促进沟通顺利进行。

　　善用社会合力发挥企业示范效应

　　记者： 在您看来， 和谐劳动关系试验区建设工作下一步应往何处努力？

　　翟玉娟： 当前和谐劳动关系试验区建设已取得了丰硕的成就。 要推动工作走向深入， 应该在开展经验交流、理论总结的基础上， 首先， 要加大政府引导宣传力度， 努力形成宣传集聚效应，让构建和谐劳动关系的意义深入劳动关系双方内心， 掀起和谐劳动关系创建的新高潮。

　　其次， 要善于利用社会多方面的力量，逐渐实现劳动关系从政府监管到企业自治和行业自律的转变。 以企业工会为例，工会在维护劳动者权益方面起着举足轻重的作用。 用人单位在制定、 修改或者决定有关劳动报酬、工作时间等直接涉及劳动者切身利益的规章制度或者重大事项时， 应当与工会或者职工代表平等协商确定。用人单位如违反劳动法律法规和劳动合同，工会有权提出意见或者要求纠正。 因此， 如果工会、 社会公益组织等力量也能参与进来， 将形成各方参与协同发力的局面， 推动工作更好的开展。

　　再次， 要推广和谐劳动关系评价指标体系， 将劳动者、 企业、 政府三方因素纳入其中， 通过多方选取指标，全面、 科学地对劳动关系状况进行监测评估。

　　此外， 还要充分发挥试验区和和谐劳动关系企业的示范效应。 对于工作开展较好的试验区和企业， 相关部门可以通过宣传经验， 分批次组织政府干部、企业管理人员和劳动者进行现场观摩学习等方式， 让经验得到传播，发挥出更大的社会效益。

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