财政部专家：土地财政并非高房价主要推手

地方政府职能理不清,土地财政也说不清。土地财政仅仅是政府职能之树上的一条枝丫,决定不了房价,也左右不了楼市新政。

以4月17日发布的“新国十条”为标志的楼市新政推出至今,房市正进入胶着状态,房价止涨,成交量下跌。由于普遍担心这种状态维持一段时间之后,房价再度反弹,各种关于治本之策的探讨日益增多,其中之一就是根治土地财政,切断地方政府收入与房价之间的直接联系,防止地方政府再度成为房价上涨的推手。

房地产大佬华远总裁任志强在前不久的微博发了这样一组数据:“去年杭州财政收入1019.43亿元,土地收入1200亿元;上海财政收入2540亿元,土地收入1043亿元;北京财收2026.8亿元,土地收入925亿元;广州财政收入702.58亿元,土地收入425亿元”。不难看出,这实际上是房地产界对什么是土地财政的一种理解和描述,其言下之意是:你们看看,政府如此卖地,拿了这么多钱,房价能不高吗？

其实,这只是看到了土地财政收入的一面,而这些钱被拿去做了什么,普遍不被关注。

据国土资源部统计,2009年全国实际缴入国库的土地出让收入为14239.7亿元,土地出让支出总额为12327.1亿元（结余1912.6亿元结转下年）,其中,征地和拆迁补偿占总支出的40.4%;用于土地开发、城市建设的支出占37.8%;用于与“三农”相关的支出,如农村基础设施建设、补助被征地农民、耕地开发、土地整理、基本农田建设和保护、农业土地开发等支出,占9.9%;用于廉租住房支出占1.5%;用于地震灾后恢复重建、破产或改制国有企业支出占9.7%。

上述这些支出项目,实际上是两大块:一块是获取土地收入的直接成本支出,主要是征地和拆迁补偿;另一块属于扣除成本之后的土地净收入使用。真正属于政府可自主安排支出的土地收入,从2009年数据看大致有8500亿元,除了近2000亿元结转下年之外,其用途是城建、三农、廉租房、灾后重建和国企改制。单从这些支出用途来分析,土地收入的使用具有正当性。

在现有宪法框架下,公有土地（集体和国有）进入市场过程中产生的收益归政府支配和使用没有悖理之处。从理论的角度来分析,只要政府的支出具有正当性,服从于公共利益,有助于社会公平正义,有利于改善和保障民生,促进经济社会发展,那么,政府如何筹资则是相对次要的问题。在这个意义上,土地财政并不具有原罪。

而显然,在土地供应环节,政府让利只会让开发商得利,购房者不会从中得到任何好处。从这个角度来看,高房价与土地财政没有必然联系。即使土地财政不再存在,只要其他条件不变,高房价仍会出现。